Las Relaciones Internacionales Económico-Comerciales del Orden Alimentario en Latinoamérica y la Adecuación de las Políticas Públicas
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales Ambrosio L. Gioja,
Facultad de Derecho, UBA.

Responsables del proyecto
Directora: Dra. Beatriz Nuñez Santiago
Equipo: Dra. Beatriz Nuñez Santiago, Abogada Especialista Leila Devia, Dra. Silvia Cristina Nonna, Dra. Ada Marta Nora Andrich, Abogada Especialista Dolores María Duverges, Dr. Tulio Eduardo Ortiz, Dr. Eduardo Antonio Pigretti y becaria Viviana Elsa Figueroa.

Descripción
El estado de situación de los Estados Latinoamericanos es de complejidad negativa creciente en el orden económico comercial de intercambios alimentarios así como en el desarrollo científico técnico, socio cultural y jurídico normativo

En esta investigación, iniciada en enero de 2001, se estudió la conformación de un Organismo Alimentario Latinoamericano que provea al beneficio de la protección de los Derechos Públicos de Seguridad Alimentaria, de Conservación de la Diversidad Biológica y utilización sostenible de sus componentes atendidos por la Bioseguridad así como al de protección de la salud y la buena fe ,dinamizado a través de actuaciones adecuadas de los Gobiernos de la Región(en prácticas de armonización de criterios y acciones intrasectoriales e interdisciplinarias) que creen al respecto Derecho como instrumento de mejoramiento de la realidad a la cual va dirigido a la vez que coadyuve a determinar situaciones justas en los ámbitos nacionales y en el regional frente al orden comercial mundial.

Se identificaron los criterios comunitarios, privilegiando las identidades, para fundamentar las relaciones entre los Estados que forman parte de situaciones de integración latinoamericanas y de éstas entre sí, diferenciándolos de los lineales asociativos (adecuados para el tratamiento de instituciones, no para las necesidades de las poblaciones) que privan en el mercado.

::	La comunidad latinoamericana tendrá acceso y permanencia en su seguridad alimentaria.
::	Se estimulará una actuación positiva respecto de la sustentabilidad del trabajo agrícola, creando una red de protección económico financiera latinoamericana que garantice además del sosiego en el trabajo, la rentabilidad de la productividad.
::	Se revalorizará el valor científico técnico que aportan las comunidades locales con sus conocimientos ancestrales sobre los recursos genéticos de los cultivos indígenas. No serán ajenas las determinaciones comerciales mundiales respecto a los criterios de las poblaciones de los países en desarrollo sobre la actividad agrícola y el conocimiento ancestral de implementación sobre estos criterios.
::	Se reclamará el acceso y la transferencia de la Biotecnología Moderna a los Estados que la poseen, paralelamente, a la concesión del acceso adecuado a los recursos genéticos, después de verificar el éxito del cumplimiento de programas comunes tendientes a asegurar la Conservación de la Biodiversidad y la utilización de los recursos genéticos que la componen, atendiendo a su variedad y variabilidad, bajo el principio de sustentabilidad.
::	Se podrá acceder a una Red de excelencia científica (con la flexibilidad necesaria para responder con celeridad a cambiantes situaciones).Las adecuadas respuestas las darán, no solo dictámenes científicos de excelencia sino y sobre todo los procedimientos para designar expertos que garanticen la transparencia y la independencia de los dictámenes emitidos.
::	Se exigirá una rápida y amplia difusión de los dictámenes científicos, sin reservas de la confidencialidad comercial.
::	Se evaluaran, apropiadamente, la seguridad y el valor nutritivo en los casos de alimentos derivados de la biotecnología .Se tendrán en cuenta los efectos secundarios no predecibles de las modificaciones genéticas y sus posibles consecuencias.
::	No se asumirá el principio de Equivalencia Substancial como el ofrecimiento de ventajas técnicas de identificación de diferencias entre alimentos derivados de la biotecnología y los que no lo son, ni se lo considerará como alternativa o complemento de los métodos convencionales.
::	El Organismo Alimentario Latinoamericano proveerá un sistema de comunicación preciso, ágil, de desarrollo regular .Producirá un Programa de Ordenación Alimentaria que valore el nivel de producción (una producción sin orientación da lugar a excedentes y una transformación sin garantías no es competitiva), el de transformación, de comercialización, de control sanitario, el nutritivo, el de variaciones de la calidad, entre otros acápites.
::	Se conocerá así,que conviene producir, como, qué garantías debe reunir el producto para el consumo, se programarán encuestas nutritivas a diversos niveles en base a distintos productos, se practicarán estudios de composición y contaminación de alimentos, se favorecerán programaciones de corrección de hábitos alimentarios y ,como muy importante, de prevención de carencias.
::	También, se desarrollarán campañas o Programas de conocimiento del consumidor (comenzando en la escuela primaria), en asociaciones de consumidores y amas de casa, con ayuda de los medios de comunicación (prensa, Radio, TV) para llegar a todos los niveles. Los consumidores dispondrán de información de fácil comprensión sobre los dictámenes así como de las cuestiones que tengan que ver con su vida, su salud y su buena fe.
::	A través del Organismo se logrará mayor solidez de la responsabilidad democrática.
::	Se lograrán actuaciones dirigidas a lograr la integración solidaria de sus sociedades, complejas y frágiles, teniendo en cuenta que los mayores beneficios derivarán de su capital social.
::	El Organismo Alimentario Latinoamericano presentará al mundo como decisión unificada (ofreciendo a su vez esta común unión a otras regiones en vías de desarrollo y no desarrolladas), producto de la armonización de criterios y actuaciones, la decisión de recrear Derecho que asegure los intereses de Equidad, de Razonabilidad, de Ética, en definitiva, de Justicia.

::	Se propuso investigar, a sus efectos, la constitución (bajo los Principios de independencia, transparencia y excelencia) de un Organismo Alimentario Regional que tenga por principal objeto la protección de la Seguridad Alimentaria ,la Conservación de la Diversidad Biológica y utilización sostenible de sus componentes atendidos por la Bioseguridad así como la protección de la salud y la buena fe del consumidor de productos alimenticios.
::	Estudiar los vehículos adecuados para aprovechar al máximo la productividad de los aparatos estatales (que es donde se reúne la mayor capacidad de energía y acción para el cumplimiento de los fines sociales),a fin de conocer el interés y la posibilidad de convocar a sus distintas competencias y a todos los sectores de la sociedad y a todas las disciplinas sin exclusión de voluntad participativa alguna ,a la tarea de armonizar sobre la constitución del sistema( no como proposición facultativa, ni enunciación de conveniencia sino, como esencial a los fines del mismo de modo de crear un abierto y justo nivel de acceso al mismo )de modo que las expresiones y las decisiones regionales sean una resultante de todos los intereses y posibilidades sociales como producto de la responsabilidad de cada gobierno
::	Investigar los criterios comunitarios (privilegiando las identidades) a fin de producir mayor y mejor integración. A la vez se identificaran los criterios asociativos que producen meros pragmatismos mercantiles.
::	Identificar los factores de riesgo estructurales (estado de concentración de renta, políticas de distribución o canalización de la misma a los sectores de escasos recursos, estado de empleo, nivel de los salarios, índice de precios, tasas de inflación) de los Estados Regionales integrantes del Organismo a fin de recomendar adecuaciones en las políticas para revertir el estado de situación límite en cada país de la forma mas coordinada posible.
::	Ejercitar, como tarea previa a la programación, la clarificación de conceptos aportando al proceso de coordinación los criterios de otras organizaciones internacionales en particular con FAO, en el marco de la Comisión del Codex Alimentarius Mundi, CAM, con la Oficina Internacional de Epizootías, OIE y con la Oficina de la Convención sobre Normas Sanitarias y Fitosanitarias y los de otros organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales.
::	Para mejorar el enfoque holístico del Organismo Alimentario Latinoamericano (OAL) y la obtención por su parte de datos exactos con celeridad, para el acopio e intercambio eficientes de información en los países y entre ellos, se continuará con el desarrollo del Banco de Datos, con el del Diccionario o Glosario Normalizador de Términos y con el Documento Guía para análisis interpretativo Jurídico Doctrinario del orden alimentario, incorporados en el Proyecto UBACYT TD01 como elementos científico técnicos.
::	Investigar la aparición de elementos de la Ingeniería Genética(los alimentos genéticamente modificados) teniendo en cuenta la nueva implementación de la actividad agrícola, la de las industrias de la alimentación(en cuanto a su consideración de tolerancia de riesgo) y la planetarización de los intercambios alimentarios,no bajo el criterio de “Equivalencia Substancial sino bajo el Principio de Precaución
El Proyecto tomó auxilio de otras ramas del Derecho además del Alimentario, tales como: Derecho de los Recursos Naturales, Derecho Agrario, Ambiental, Administrativo, Internacional, Comercial, Derechos Humanos, del Consumo, Filosofía y Sociología del Derecho, y con apoyo de la Bioética, haciendo uso de la exégesis, con profundización teleológica en las actuaciones de los Gobiernos y método de la observación del interés en los relevamientos de campo, históricos, actuales y de perspectivas.

::	Teóricas: Normativas, Doctrinarias, Jurisprudenciales, Bibliográficas, Relevamientos Documentales, Referencias, Datos Estadísticos.
	::	El proyecto de Investigación efectuó análisis comparativo con Unión Europea respecto de los criterios comunitarios que animan a sus Gobiernos. A tal fin se analizaron, entre otros ítems:
	::	Las Políticas Públicas Europeas en sus decisiones de Integración Política en la diferencia con las de Integración Económica y el fundamento de su interés.
	::	Las Políticas Públicas Europeas, en sus decisiones de Cooperación Política.
	::	El interés de facultar o de obligar de las Políticas Públicas Europeas a la actuación sistemática entre Estado,Productor y Consumidor en el ámbito de la alimentación.
	::	"Los Sistemas de Control previstos en la normativa, la constitución de sus cuerpos de Inspección y Vigilancia y las Infraestructuras Científico-Técnicas de los establecimientos públicos de control.
	::	La Tendencia de las políticas públicas Económicas y Financieras respecto de los intercambios de Productos Alimenticios en Especial relacionados a los de intercambios en general.
	::	Las Políticas Públicas de sostenimiento y promoción de las investigaciones en la Materia.
	::	Revisión de los antecedentes de Integración Regional
::	Prácticas
	Entrevistas, Viajes Breves de Estudio, Investigación y Comparación a distintos centros de Europa y LatinoAmérica

::	Del estudio de la situación de las poblaciones de los Estados Latinoamericanos y de la eficiencia de sus Gobiernos a ese respecto,resultó agravamiento aun los Derechos y Garantías establecidos en su Constituciones Nacionales (Sistemas Públicos de Normas, Fuentes de Derecho y de Políticas Públicas) los que no se defienden, no se promueven, no se efectivizan por desmedro de las intenciones y quiebra general de las voluntades ante ciertos factores de riesgos estructurales que, en su latencia conjunta, elaboran una estructura de determinación negativa. Estos son, entre otros, el estado de concentración de renta en la minoría de la población (injusticia e inequidad que no se palia con políticas de distribución o canalización de la misma a los sectores de escasos recursos), desconfianza en las decisiones de los tres Órganos de Poder (incluso en las de corto plazo), inseguridad, inefectividad en la lucha contra la corrupción, desconfiabilidad diplomática y comercial con terceras naciones, inhabilitación para adoptar decisiones pertinentes para la vida personal y común y para hacerlas efectivas, a lo que se agrega: conocimientos no puestos a disposición de la población, poniendo en riesgo la vida y la salud .
::	Si bien la inseguridad alimentaria (estado crónico de hambre o desnutrición que ocurre cuando no se come lo suficiente como para atender a las necesidades energéticas) se debe, en general, a la falta de poder de compra para obtener suministros alimentarios, posibilidad que reconoce variables tales como : con el estado de empleo, con el nivel de los salarios, con el índice de precios, con las tasas de inflación pero, sobre todo, depende de los desequilibrios del comercio internacional.Sin embargo, esta desigualdad en el ingreso, que se verifica con motivo de las relaciones comerciales, es superada por otro índice que provoca un desequilibrio mas profundo, donde los extremos crecen verticalmente. Se trata de un especial desarrollo científico técnico, aplicaciones tecnológicas de transformación o nuevo conocimiento que destacan, aún mas, los dos diferentes desarrollos de un mismo mundo globalizado.
::	El estudio de los elementos constitutivos del Organismo Alimentario Regional coincidió con la creación de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (entendida ésta como acceso a productos seguros) cuyo objetivo principal es garantizar un elevado nivel de protección de la salud de las personas y de los intereses de los consumidores velando al mismo tiempo por el funcionamiento eficaz del mercado interior. Aun ante la abismal diferencia de comprensión, la comparación viabilizó el cumplimiento de los objetivos de estudio de los criterios comunitarios, de algunas formas de organización administrativa y del análisis, evaluación, gestión y comunicación de riesgos técnicos en los productos alimenticios.
::	Del recabamiento de los criterios de Organismos de Cooperación (FAO,OMS, entre otros)resultó la confirmación que estos son mas guiados por intereses extracientíficos que por sus objetivos específicos. Como ejemplo: la aceptación, por parte de los mismos,del riesgo insignificante (aquel que ofrece certeza razonable de que no producirá efectos perjudiciales, tan bajo como “razonablemente” se pueda conseguir.por las buenas prácticas de fabricación ) con mas la teoría de la “Equivalencia Substancial de los Organismos Genéticamente Modificados y sus Homónimos Convencionales”( los que constituyen los mayores exponentes del peligro respecto a la vida y la salud). Estos exponentes ofrecen certeza científica la cual es utilizada en el seno de la Organización Mundial del Comercio (según el estudio efectuado de sus Acuerdos) en franca ralentización del criterio precautorio ya que éste puede ser fuente de obstáculos a la libre circulación de productos.
::	Al investigar sobre otros efectos de los resultados de la Ingeniería Genética (Derechos de patentes, de obtención de variedades vegetales), comparándolos con los de las implementaciones de los conocimientos y prácticas tradicionales(propios de los pueblos indígenas y sus comunidades y de poblaciones locales) se confirmó que son éstos últimos los que importan a la ordenación del medio ambiente y al desarrollo por lo que ameritan reconocimiento normativo e implementación, en su consecuencia, de políticas agroalimentarias.
::	Se verificó que los Estados de la Región, considerados individualmente o como miembros de Situaciones de Integración, no mantienen relaciones en un plano de equilibrio horizontal, de equitativa confrontación respecto de la competitividad con otros desarrollados Miembros de la OMC, debido a severas diferencias socioculturales, científico técnicas e incluso jurídico normativas mejorables a través de la constitución del Organismo, elemento fundamental de las Hipótesis.

El desarrollo alcanzado motivó a la presentación de otro proyecto: "Los sistemas agroalimentarios latinoamericanos y el desarrollo científico tecnológico ante la pretendida funcionalidad del Comercio Mundial. Adecuación de las Políticas Públicas al desarrollo humano " (aprobado por la Secretaría de Ciencia y Técnica de la Universidad de Buenos Aires en su Programación Científica 2004-2007. UBACyT .D 028. Directora del Proyecto: Dra. Beatriz Nuñez Santiago).